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习近平总书记在北京考察并看望慰问基层干部群众时强调，要加强城乡基层防灾减灾救灾和应急能力建设，不断提升城市公共安全水平。这一重要指示，深刻阐明了基层防灾减灾救灾工作的重要性，为补齐基层应急短板、筑牢安全底线指明了方向、提供了遵循。
当前，全球灾害形势复杂严峻，极端天气灾害趋多趋强。我国作为世界上自然灾害最严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重，直接威胁人民群众生命财产安全，影响粮食安全、经济安全和社会安全大局。基层是防灾减灾救灾的“最后一公里”，既是主战场、主阵地，也是能力建设的薄弱环节，唯有把防线筑在基层、把能力强在基层，才能从源头防范化解灾害风险，牢牢守住安全底线，守护万家安宁。
“十四五”时期，我国坚持人民至上、生命至上，着力推进基层防灾减灾救灾能力建设，成效显著、亮点突出。风险防控上，推动公共安全治理向事前预防转型，自然灾害领域实现年均受灾人次、因灾死亡失踪人数和因灾直接经济损失占国内生产总值比重“三个下降”，较前5年分别下降36.0%、22.9%、39.0%；体系建设上，建成国家应急指挥总部，实现省、市、县三级应急指挥部24小时音视频联通，构建起上下贯通、协调联动的应急指挥体系；队伍建设上，全国新建城市消防站3538个，政府专职消防员达25.5万人，基层应急救援力量体系日趋完善。
成绩值得肯定，短板仍需补齐。偏远乡村、老旧城区、灾害高风险区域等仍是基层防灾减灾救灾的薄弱环节，部分地方基层应急力量不足、物资储备短缺、处置能力薄弱等问题依然存在。加强基层防灾减灾救灾能力建设，必须坚持系统思维、精准施策，推动资源、力量、责任向基层下沉，把基层应急能力提升落到实处。
夯实“防”的基础。坚持预防为主、关口前移，健全基层风险隐患排查治理体系。强化预警和响应联动，完善直达基层的预警“叫应”和跟踪反馈机制，真正把风险化解在萌芽状态、成灾之前。将防灾减灾融入城乡规划，推进避险搬迁等重点工程，持续提升基础设施防灾设防水平。
增强“减”的效果。强化分级分类管控，结合区域灾害特点制定差异化防控措施，补齐薄弱环节短板。以多形式、多渠道开展防灾减灾科普宣传，营造“人人讲安全、个个会应急”社会氛围。加强全国灾害信息员队伍建设，提升群众风险防范和应急处置能力，筑牢防灾减灾人民防线。
提升“救”的能力。不断完善基层应急救援体系建设，加大应急设施投入，优化物资储备布局，健全调配机制。整合各类基层救援资源，建立联训联演联战机制，提升协同处置效能。完善基层应急指挥机制，明确权责，确保灾害发生后响应迅速、处置有力。
安全是发展的前提，发展是安全的保障。我们要以“时时放心不下”的责任感，补短板、强弱项、固根基，持续加强基层防灾减灾救灾和应急能力建设，织密织牢城乡公共安全防护网，为经济社会高质量发展保驾护航。
（本文来源：经济日报 作者：金观平）
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