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来源：华夏时报
作者：张萌
12月23日，广西首家地市级统一法人农商银行——来宾农商银行正式揭牌成立。
该行由来宾农商银行吸收合并武宣农商银行、金秀农商银行、象州农合银行、忻城农信联社和合山农信联社5家县级农合机构组建而成。此前，国家金融监督管理总局广西监管局已于11月13日正式批复同意此次吸收合并事项。
去年2月6日，广西农商联合银行正式挂牌成立，成为全国第五家省级农商联合银行。成立以来该行持续推进“上参下”改革路径，据记者不完全统计，其目前已获批对辖内14家机构的参股。今年10月，广西农商联合银行进一步增持来宾农商银行股份，持股比例提升至13.73%。
业内普遍认为，此次成立地市级统一法人农商银行，是广西深化农信社改革、优化地方金融资源配置的重要举措。
首家地市级统一法人农商行
来宾组建市级统一法人农商银行的进程可追溯至今年年中。
据来宾农商银行公告，该行原定于6月13日召开2024年度股东大会，但随后宣布延期。6月19日，该行发布补充通知称，已收到股东融安农商银行提交的临时提案，拟将13项议案提交股东大会审议。这些议案涵盖吸收合并武宣农商银行、金秀农商银行、象州农合银行、忻城农信联社和合山农信联社，组建市级统一法人农商银行的可行性研究报告，以及定向募股方案等关键内容。
11月13日，国家金融监督管理总局广西监管局正式批复，同意来宾农商银行吸收合并上述5家县级农合机构，并承继其清产核资后的资产、负债、业务及其他各项权利义务。
值得注意的是，在此次吸收合并前，广西农商联合银行已通过股权受让方式提前布局。今年6月12日和10月31日，广西农商联合银行分两次获批受让来宾农商银行股份，合计持有3556.42万股，持股比例达13.73%。同样在10月31日，该行还获批受让金秀农商银行、象州农合银行和合山农信联社的股份，持股比例分别达到10.05%、10.67%和10.49%。据公开数据，截至2024年末，来宾农商银行原第一大股东融安农商银行的持股比例为8.44%。
吸收合并完成后，新组建的来宾农商银行规模显著提升。据该行披露，其资产总额达605.79亿元，存款余额526.35亿元，贷款余额401.01亿元，较今年6月重组前的230亿元资产规模实现大幅跃升。此外，国家金融监督管理总局来宾监管分局已于12月19日批准该行注册资本由2.59亿元增至11.98亿元，新增注册资本9.39亿元。
12月23日，来宾市级统一法人农商银行正式揭牌。来宾市市长廖和明在仪式上表示，组建市级统一法人的来宾农商银行，是市委、市政府贯彻落实中央及自治区深化金融改革决策部署的重要举措。
苏商银行特约研究员武泽伟向《华夏时报》记者表示，设立地市级统一法人银行的核心优势在于能够实质性增强机构的资本实力和风险抵御能力。通过整合区域内多家小型机构，可迅速扩大资产规模与存贷款规模，从而提升市场份额与品牌影响力。在运营层面，统一法人架构还有利于统一战略规划、集中科技投入、优化网点布局并降低管理成本，实现规模效益。
省级联合、地市整合
与省级农商银行不同，省级农商联合银行并非全省统一法人，而是在省级和县市级层面均保留独立法人资格，形成“多级法人”架构。省级农商联合银行通常通过参股方式对辖内行社实施管理、指导与服务。
记者注意到，当前多个选择组建省级农商联合银行的省份，在推进“上参下”以理顺股权与管理关系的同时，也在同步推动地市级统一法人农商银行的组建。
对此，武泽伟向《华夏时报》记者表示，“‘上参下’核心是以资本为纽带，在保持县市机构独立法人地位和经营灵活性的前提下，建立起更紧密、更市场化的联结，从而优化全省金融资源配置。”
2024年2月6日，广西农商联合银行在南宁正式揭牌开业。此后，“上参下”路径逐步清晰，据记者不完全统计，该行已陆续获批参股辖内14家农合机构，持股比例均超过5%，最高为15.19%。
与此同时，本月新获批开业的贵州农商联合银行也于近日完成对辖内21家农商银行及农信联社的股权受让，持股比例从12.47%到53.7%不等。此外，贵阳、六盘水、毕节等地亦正积极推进市级统一法人农商银行的组建工作。
“‘上参下’与‘地市统一法人’的协同推进，是当前农信系统深化改革中一种重要路径选择。”中国企业资本联盟副理事长柏文喜向记者表示，他认为，这一模式在保留基层机构活力和因地制宜优势的基础上，通过不同层级的资源整合，提升了整个系统的竞争力、抗风险能力和服务效能。
那么，在推进地市级整合的过程中，如何平衡各级机构之间的权责关系？
“关键在于清晰的职能划分。”武泽伟表示，省级联合银行应侧重于全省系统的战略引领、风险监测、科技平台建设与流动性支持，发挥“大平台”的赋能作用。而地市级法人则依托其“小法人”的独立性，专注于本土化经营与决策，保持服务“三农”和县域经济的敏捷性。这种设计旨在通过股权治理机制，实现省级层面的协同赋能与地方层面的灵活高效之间的动态平衡。
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