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专题：凝心聚力共奋进 十五五开局创未来——2026全国两会财经特别报道

记者 辛圆

　　政府工作报告在提到继续实施更加积极的财政政策时说，今年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元。一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元、比上年增加约1.27万亿元。拟发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”建设、“两新”工作等。

　　赤字率是衡量财政政策取向的一大“风向标”，也是衡量财政风险的指标之一。财政赤字率，是指财政赤字与同期GDP的比例。

　　中泰证券研究所政策团队首席分析师杨畅接受界面新闻记者采访时表示，赤字率目标与去年保持一致，至少释放了三重含义。

　　第一，杨畅表示，保持“4%左右”的名义赤字率水平，反映了维护中央政府杠杆率相对平稳的含义，为后续增量政策的释放留有空间，为后续应对经济波动创造了基础。

　　第二，杨畅认为，由于整体经济体量存在增量，即使保持4%左右的赤字率水平，使得整体赤字规模达到5.89万亿元，较上年增加2300亿元，成为增量部分。

　　第三，杨畅表示，近年来，超长期特别国债为维护经济平稳的过程中，发挥了重要作用，实质上承担了一部分中央政府加杠杆的职能，而且2026年政府工作报告明确提出，拟发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”建设、“两新”工作等，能在保持名义赤字率相对平稳的情况下，为广义赤字率的扩张提供工具。

　　中国民生银行首席经济学家温彬对界面新闻表示，考虑到2026年是“十五五”规划开局之年，实现经济“开门红”对于稳定预期和提振信心至关重要，而在复杂的内外部形势之下，我国发展面临的不确定难预料因素增多，有必要发挥积极财政政策作用，加大逆周期和跨周期调节力度，并注重提升政策效能，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　中诚信国际研究院院长袁海霞对界面新闻表示，考虑到在需求不足的经济背景下，财政政策的效果大于货币政策，且起效较快，有必要发挥承托作用，且“十五五”开局之年重大项目落地所需的资金需求更大，2026年需进一步加大财政力度。

　　袁海霞表示，财政支出结构上，要以“十五五”规划新阶段为契机，优化财政支出结构、提高支出效率，促进投资于物与投资于人紧密结合以及消费和投资的良性互动。伴随投资结构由“投资于物”为主转向“投资于人”和“投资于物”并重，我国财政支出结构也要逐渐从建设型财政向民生型财政转型。

　　另外，袁海霞表示，2025年以来出台的育儿补贴、消费贷贴息等政策发挥了一定成效，后续财政支出要进一步向民生领域倾斜，着重解决医疗、教育、养老、托幼等民生短板，通过就业培训、育儿补贴、逐步推行免费学前教育等措施，重点加强对就业困难群体及低收入人口救助帮扶、财政补贴力度，解决居民后顾之忧。

　　华泰证券在研究报告中指出，“十五五”开局之年“投资于物”和“投资于人”亦将协同发力，配合“优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用”等方式，以及服务业扩能提质、新一轮重点产业链高质量发展行动和“人工智能+”的深化拓展，亦有望带动高科技领域和服务业相关基础设施领域等增量投资。